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税收掉头后警告“可怕”的支出削减
发布时间: 2022/10/19
  分析人士警告说,尽管推翻了他前任的大量减税措施,新任财政大臣仍面临着削减开支的“最艰难”和“可怕”的决定。
  为了安抚投资者,杰里米·亨特取消了上个月小额预算中价值320亿英镑的削减。
  但专家表示,政府仍需填补280亿英镑的缺口以平衡账目。
  财政研究所 (IFS) 智囊团对亨特先生的举动表示欢迎,但表示他还有更多工作要做。
  与此同时,为低收入人群开展活动的智囊团决议基金会表示,随着削减开支以及为4月以后制定新的能源支持计划,财政大臣的“最艰难的选择仍在前方”。
   
  IFS 主任保罗约翰逊表示,财政大臣还必须在10月31日的经济声明中提出“一套连贯的、精心设计的财政目标和实现这些目标的可信计划”。
  “杰里米·亨特仍将不得不做出一些可怕的税收决定并度过这个万圣节,”约翰逊先生说。
  “这里没有简单的选择,”他补充道。“很难看出哪些大笔支出——医疗、养老金、福利、教育和国防——可以被削减。”
  亨特先生的策略包括将所得税保持在当前水平,此前经济学家警告说,最初的计划将在公共财政中留下一个600亿英镑的黑洞。
  上个月,他的前任 Kwasi Kwarteng 宣布了对能源价格的巨额补贴和大规模的无资金减税政策,引发了金融市场的动荡。投资者感到震惊的是,没有独立评估对经济的影响,也没有解释如何支付一揽子计划。
  亨特先生表示,他将搁置几乎所有 Kwarteng 先生的税收变化,并将重新审视能源账单的全面补贴方式。
  “在市场正确地要求对可持续公共财政做出承诺的时候,借钱来为这次减税提供资金是不合适的,”亨特先生补充说,他指的是克瓦滕夫人将基本所得税率降低1便士的计划。
  亨特先生宣布后,英镑上涨,政府借贷成本下降。
  经济智囊团财政研究所 (IFS) 曾警告说,政府面临不得不做出“巨大而痛苦的”支出削减,以使该国的财政走上可持续发展的道路。
  它计算出到2026-27年政府将不得不每年减少600亿英镑的支出,即使考虑到较早的所得税最高税率的大转弯。
  政府确实从投资者那里借款,以在困难时期为支出提供资金。但是,如果不清楚这是一项临时措施,通常被称为“黑洞”的政府预算短缺可能会让投资者感到紧张。
  不断增加的借贷也伴随着价格标签——随着通货膨胀的增加,利息也随之增加。出于这个原因,政府通常会在通货膨胀率高的时候避免借钱来减税或增加支出。
  在 Kwarteng 先生9月份的小额预算之后,政府借款的利率立即飙升至令人担忧的水平,因为英国被认为具有更高的贷款风险。
  在飙升的生活成本和更高的借贷利率之间,政府在下个财政年度面临着为现有债务支付超过1000亿英镑的利息——是几个月前预期的两倍。
  这相当于部门日常提供公共服务预算的五分之一以上——这些钱理论上可以用于学校或医院。
  它还推高了企业和个人的借贷成本,包括抵押贷款。随着政府债券的价值暴跌,它使金融市场陷入混乱,迫使英格兰银行介入以保护养老基金。
  亨特先生的新战略将意味着更多资金进入财政部,从而减少了大幅削减 NHS、教育和国防等服务支出的必要性。
  政府的既定目标是在2026-27纳税年度之前支出不超过税收收入,以将总体债务负担保持在当前水平。
  财政大臣表示,到2026-27年将通过以下方式节省320亿英镑:
  保持将公司税提高到25% 的计划(筹集187亿英镑)
  将基本所得税率保持在20便士,而不是明年将其降至19便士(59亿英镑)
  保持按计划增加股息税(9亿英镑)
  搁置对自由职业者 IR35规则的修改(20亿英镑)
  取消向游客提供免税购物的计划(21亿英镑)
  允许提高而不是冻结酒精税(6亿英镑)
  但如果政府要履行其在未来三年内平衡账目的承诺,它仍然存在280亿英镑的缺口。
  亨特先生还宣布,对每个家庭的能源账单的支持将持续到4月,预计在今年冬天将花费600亿英镑,但之后将对该计划进行审查,以确定是否可以节省成本。
  亨特先生还表示,他正在组建一个经济顾问委员会,为他提供“独立专家建议”,以帮助他重建投资者信心。
  专家表示,如果政府要履行其在未来三年内平衡账目的承诺,他的声明仍有280亿英镑的缺口。
  预计亨特先生将在10月31日的财务报表中阐明如何弥补这一差距。
  Capital Economics 首席英国经济学家保罗戴尔斯表示,财政大臣宣布需要在税收和公共支出方面做出更艰难的决定,这意味着市场被告知“这不仅仅是小额预算的掉头,但政府实施财政政策的方式发生了彻底改变”。
  戴尔斯先生警告说,将能源账单上限从2024年10月缩短至2023年4月的决定意味着政府将节省现金,但企业和家庭将“承担更多费用”。
  “这增加了经济的不确定性,可能意味着明年通胀率最终会持续更长的时间,从而导致衰退更加严重,”他补充道。
  IFS 表示,尽管未来会做出“可怕”的决定,但亨特先生可能会推迟一些关于公共支出的重大决定,因为已经取消了大规模的减税计划。
  迄今为止,英国财政大臣周一的紧急声明帮助安抚了市场。周一英镑上涨,政府借贷成本下降,因为投资者对大部分小额预算税措施的逆转表示欢迎。
  该消息还导致英国政府债券的利率或收益率下降,从而降低了政府借贷的成本。
  亨特先生强调,政府有责任“为经济稳定做必要的事情”。
  “政府无法消除市场波动,但他们可以发挥作用,我们会这样做,因为不稳定会影响商店的价格、抵押贷款的成本和养老金的价值,”他说。